（学习）《科技部办公厅关于开展创新积分制“揭榜挂帅”的通知》

近日中华人民共和国科学技术部发布《关于开展创新积分制“揭榜挂帅”的通知》组织开展创新积分制“揭榜挂帅”工作一起来看看吧~

原文：

各有关省（市）科技厅（委、局）：
　　为切实推动《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》（国科发资〔2025〕47号，以下简称《政策举措》）落实落地，鼓励地方先行先试，开展各具特色的科技金融创新实践，现组织开展创新积分制“揭榜挂帅”工作。有关事项通知如下。

　　一、总体目标

　　借鉴科技计划“揭榜挂帅”形式，开展创新积分制政策实施“揭榜挂帅”。科技部就《政策举措》中“推广创新积分制”政策举措细化形成“榜单”。地方因地制宜“揭榜”，在已有政策框架范围内开展先行先试，通过制定具体落实政策措施、开展改革试点等各类创新方式完成榜单任务，同时支持地方将创新实践和探索形成的好做法上升推广。央地联动、科金协同赋能政策落地，加快形成可复制、可推广的经验，将科技金融政策举措转化为科技创新主体获得金融支持的“实招”“硬招”，推动构建同科技创新相适应的科技金融体制机制。

　　二、榜单内容

　　针对“推广创新积分制”政策举措凝练出“构建创新积分制区域特色指标体系”“搭建创新积分制数智底座平台”“创新积分制应用场景拓展”“创新积分制在政府资源配置中的创新应用”等4项榜单任务，具体目标描述及完成指标详见附件1。地方科技管理部门要认真研究榜单任务，结合实际研提可操作的揭榜方案，确保达成榜单完成指标。

　　三、组织方式

　　（一）省市揭榜。地方科技管理部门对照榜单任务，结合工作实际，主动对接有关部门、金融机构、创投机构等，形成揭榜方案并报送科技部（含具体内容、工作目标、预期成效等，模板提纲详见附件2）。同时，为充分发挥地方积极性，地方科技管理部门也可将正在推动的创新实践等“自下而上”凝练纳入揭榜方案。

　　（二）评估论证。科技部三司汇总地方报送的揭榜方案并开展初步审查，通过专家论证等方式，从可行性、创新性、实操性、政策一致性、防风险等角度对揭榜方案进行评估论证，指导有关地方优化完善。

　　（三）发榜实践。对通过评估的揭榜方案，以科技部办公厅名义公开发布揭榜结果，并向有关地方科技管理部门下达揭榜任务通知书。地方科技管理部门对牵头组织实施的揭榜任务负责，原则上在2年内完成榜单目标，并研究提出半年度进展目标，配套出台相关政策、配置相应资源，及时协调解决实施过程中出现的问题，接受科技部的指导和评估，总结凝练可复制推广的做法。

　　（四）跟踪评估。科技部会同相关部门对照榜单完成指标和半年度进展目标，定期对各地“揭榜挂帅”实施成效进行评估，评估结果将作为《政策举措》落实情况跟踪评估的重要组成部分。对于实施过程中成效优秀的揭榜举措，将总结凝练为可复制、可推广的实践成果，推动在全国范围内实施。对高质量完成揭榜任务、取得显著成就的地方和相关单位给予表扬激励和试点政策倾斜。

　　四、具体工作要求

　　（一）揭榜单位。省级科技管理部门牵头组织开展“揭榜挂帅”工作，计划单列市可单独开展，副省级城市随省开展。地方科技管理部门在揭榜过程中，要与地方有关部门、金融机构等加强对接，建立更紧密的合作机制，形成推动揭榜方案落地的合力。

　　（二）重点地区。为推动国际和区域科技创新中心建设，发挥创新资源和金融资源丰富的优势，相关地区科技管理部门要积极参与揭榜。鼓励科技金融重点地区及其他地区结合实际情况，有侧重地揭榜。

　　（三）具体申报要求。各地方科技管理部门对照榜单要求，按照揭榜方案参考提纲要求形成揭榜方案，以适当形式与方案涉及部门协商一致，并报省（市）委科技委负责同志批准后，于11月7日（周五）前将揭榜方案书面反馈科技部三司，电子版同步发送至chenbx@most.gov.cn。

　　特此通知。

　　联系人及电话：陈奔新，58881696、58884903

　　　　　　　　　杨　娟，87139031、87139032

    一、 核心概览：是什么与为什么近日，科技部办公厅发布了《关于开展创新积分制“揭榜挂帅”工作的通知》。这份通知的核心目的，是采用一种新颖的“揭榜挂帅”机制，来推动一项关键政策——《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》——中关于“推广创新积分制”的具体落地。

    简单来说，这是一场由国家科技部出题、地方科技管理部门答题的“竞赛”。 科技部列出了几道具体的难题（榜单任务），鼓励有基础、有想法、敢创新的地方科技部门来“揭榜”，通过先行先试，探索出有效的解决方案，最终形成全国可复制推广的经验，让科技金融政策真正惠及广大科技创新企业。

    二、 深度解读：四大关键维度

    1. 核心机制：“揭榜挂帅”的创新应用

    “揭榜挂帅”原本常用于科技攻关项目，即“谁能干就让谁干”。此次将其应用于政策实施领域，是一大创新。这改变了传统的自上而下、统一部署的模式，转变为：

    自上而下出题：科技部制定清晰的“榜单”任务和目标。

    自下而上答题：地方结合自身优势，提出个性化解决方案（揭榜方案）。

    优胜劣汰：通过专家评估，择优支持，确保资源投向最有可能出成果的地方。

    这种机制能最大限度地激发地方的主动性和创造性，实现政策的精准和高效落地。

    2. 明确任务：“榜单”聚焦四大方向

    通知将“推广创新积分制”这一宏观要求，具体分解为四个可操作、可考核的“榜单任务”：

    任务一：构建区域特色指标体系：要求地方不能简单照搬全国通用指标，而应结合本地产业特点（如专精特新、集成电路、生物医药等），设计出能真实反映本地企业创新能力的评价体系。

    任务二：搭建数智底座平台：强调技术支撑，要求利用大数据、人工智能等技术，建立智能、高效的数据采集、分析和应用平台，为创新积分制提供坚实的数据基础。

    任务三：拓展应用场景：核心是解决“积分有什么用”的问题。鼓励地方 beyond 传统的信贷支持，探索在人才引进、项目评审、政策优惠、市场对接等多方面的应用。

    任务四：在政府资源配置中创新应用：这是最高阶的目标，旨在推动政府将创新积分作为公共资源（如财政补贴、土地指标、政府采购等）分配的重要参考依据，真正实现“创新者得优待”。

    3. 清晰路径：组织实施的“四步走”

    整个“揭榜挂帅”工作流程清晰严谨：

    第一步：省市揭榜：地方科技部门牵头，联合相关部门和金融机构，形成具体方案上报。截止日期为11月7日。

    第二步：评估论证：科技部组织专家，从可行性、创新性、防风险等角度进行“选秀”，并指导地方优化方案。

    第三步：发榜实践：公布成功揭榜的单位，并下达任务书。揭榜单位有2年时间完成任务，并需设定半年度目标，配套资源，确保实施。

    第四步：跟踪评估：科技部进行定期考核，结果将作为政策落实评估的一部分。做得好、有成效的，将获得表扬、激励和试点政策倾斜，并全国推广。

    4. 重点与要求：谁来做与怎么做

    揭榜主体：以省级科技管理部门为主，计划单列市可单独申报。强调必须与地方金融监管部门、金融机构紧密合作，形成合力。

    重点地区：明确鼓励国际和区域科技创新中心（如北京、上海、粤港澳大湾区、成渝地区等）以及科技金融基础好的地区积极参与，发挥其资源优势，承担更多探索任务。

    核心目标：整个过程的最终产出不是一份报告，而是 “实招”“硬招” ，是可复制、可推广的经验，旨在从根本上推动构建同科技创新相适应的科技金融体制机制。

    三、 政策意义与未来展望

    这份通知的发布，释放出以下几个强烈信号：

    1.科技金融改革进入“深水区”：政策重点从“有没有”转向“好不好用”，更加注重政策的实操性和有效性。

    2.鼓励差异化探索与竞争：承认中国各地区发展不平衡，不搞“一刀切”，允许并鼓励地方“八仙过海，各显神通”。

    3.数据与技术驱动治理：将“数智底座”作为核心任务之一，体现了政府希望利用现代信息技术提升治理能力和政策精准度的决心。

    4.央地关系的新实践：通过“揭榜挂帅”，中央部委扮演“战略设计师”和“裁判员”角色，地方成为“战术创新者”和“运动员”，形成了目标统一又充满活力的央地联动新模式。